國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》時(shí)指出，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，對(duì)建議中提到的“建議國(guó)家率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制”進(jìn)行探索，引起輿論關(guān)注。

在接受北京日?qǐng)?bào)客戶端采訪時(shí)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國(guó)人口學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸杰華指出，全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，第七次人口普查的數(shù)據(jù)也即將公布，“我國(guó)正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家衛(wèi)健委現(xiàn)在對(duì)這一建議進(jìn)行回復(fù)，是重要的信號(hào)。”

2020年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出，懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育政策。2018年印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提到，遼寧全省人口到2020年達(dá)到4385萬(wàn)人，2030年達(dá)到4500萬(wàn)人。實(shí)際上根據(jù)遼寧2020年公布的數(shù)據(jù)，2019年年末全省人口為4351.7萬(wàn)人，人口減少的趨勢(shì)未能逆轉(zhuǎn)。

“遼寧、吉林、黑龍江三省的人口已經(jīng)持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng)的難度非常大。如果在東北地區(qū)試點(diǎn)全面放開(kāi)生育，對(duì)減緩人口下降趨勢(shì)不能說(shuō)沒(méi)有效果，能夠起到一定的全國(guó)示范作用，但實(shí)際意義不大。”陸杰華表示，十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前，我國(guó)正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點(diǎn)。

“單獨(dú)兩孩”和“全面二孩”先后于2013年12月28日和2016年1月1日起實(shí)施?！叭娑ⅰ睂?shí)施已滿五年，陸杰華認(rèn)為，下一次政策調(diào)整最可能的選項(xiàng)有兩個(gè)，一個(gè)是“放開(kāi)三孩”，另一個(gè)就是“全面放開(kāi)”?！叭珖?guó)兩會(huì)還有大約兩周就要召開(kāi)，第七次人口普查的數(shù)據(jù)4月起也將陸續(xù)公布。國(guó)家衛(wèi)健委在此時(shí)對(duì)這一建議作出答復(fù)，是一個(gè)很重要的信號(hào)?！?/span>

公安部發(fā)布的《二〇二〇年全國(guó)姓名報(bào)告》顯示，截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)人，較2019年減少了175.5萬(wàn)人，降幅為14.9%。雖然2020年新冠疫情的影響不可忽視，這一數(shù)據(jù)還是引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

陸杰華表示，與新生兒數(shù)量同步減少的，是育齡婦女的數(shù)量?！?0歲到39歲是婦女生育高峰年齡，目前育齡人群的隊(duì)列規(guī)模和比重都在下降，全國(guó)范圍內(nèi)生育政策的限制應(yīng)該盡早放開(kāi)。2000年以后出生的育齡人口更少，一旦錯(cuò)過(guò)眼前這批育齡人群的生育高峰，生育率想要恢復(fù)就更難了。”

全面放開(kāi)生育限制能否逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)？陸杰華認(rèn)為效果是不一定如預(yù)期的?！叭绻_(dá)不到預(yù)期效果，可能就需要采取其他的政策。根據(jù)我們的研究，鼓勵(lì)生育比控制生育更難。政府鼓勵(lì)，老百姓不響應(yīng)怎么辦？可能就要涉及到發(fā)放生育津貼、減少稅收、家庭養(yǎng)老，還有推遲退休年齡等一系列相關(guān)政策?！?/span>

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